Ответ: Условия локального акта или трудового договора о том, что при несвоевременном уведомлении работником о невозможности убытия в командировку он несет материальную ответственность в размере штрафа за аннуляцию, либо в размере стоимости командировочных расходов могут быть признаны нарушением трудовых прав работника. Это в свою очередь может повлечь риск претензий со стороны ГИТ или судебных разбирательств.

Перечень оснований для удержания приведен в ст. 137 ТК РФ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит (Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 13 сентября 2021 г. N 25-КГ21-9-К4). И такое основание для удержания, как несвоевременное уведомление, в нем не предусмотрено.

Кроме того, из системного толкования положений ст. 137 ТК РФ и подпункта 3 статьи 1109 ГК РФ, выплаченные работнику командировочные расходы не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения, поскольку в данном случае отсутствует недобросовестность со стороны работника и счетная ошибка (Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 15 февраля 2023 г. по делу N 8Г-11816/2022[88-1683/2023]).

При этом, из главы 39 ТК РФ следует, что по общему правилу работник несет материальную ответственность в размерах среднего заработка (ст. 241 ТК РФ). Правило об ограниченной материальной ответственности работника в пределах его среднего месячного заработка применяется во всех случаях, кроме тех, в отношении которых ТК РФ (ст. 243 ТК РФ) или иным федеральным законом прямо установлена более высокая ответственность работника, в частности полная материальная. Основания для такой ответственности должен доказать работодатель (Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 25 февраля 2021 г. по делу N 8Г-434/2021-(8Г-22519/2020) [88-3142/2021], Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 19 января 2021 г. по делу N 8Г-32148/2020[88-3630/2021-(88-30986/2020)).

Важно помнить, что материальная ответственность наступает при одновременном наличии следующих условий:

• противоправности поведения (действий или бездействия) работника;
• причинной связи между противоправным действием (бездействием) и возникшим ущербом;
• вины работника в совершении противоправного действия (бездействия).

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает возможность привлечения работника к материальной ответственности.

Таким образом, полагаем, что удержание из заработной платы или привлечение работника к материальной ответственности в случае несвоевременного уведомления о невозможности убытия в командировку, существенно повышает риск признания действий работодателя неправомерными.

Ответ: В настоящее время принято два нормативно-правовых акта, регламентирующих особенности направления в командировки работников на территории ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей (помимо Постановления Правительства РФ от 13.10.2008 г. N 749):

1) Указ Президента РФ от 17.10.2022 г. N 752 (далее – Указ № 752), который распространяется на:

• лиц, замещающих государственные должности РФ;
• федеральных государственных гражданских служащих;
• работников федеральных государственных органов, замещающих должности, которые не являются должностями федеральной государственной гражданской службы;
• прокурорских работников и иных работников органов и организаций прокуратуры РФ.
  

2) Постановление Правительства России от 28.10.2022 г. N 1915 (далее – Постановление № 1915) определяет особенности командирования для:

• работников организаций и учреждений, подведомственных федеральным государственным органам;
• работников других организаций, которые участвуют в выполнении работ (оказании услуг) по обеспечению жизнедеятельности населения и (или) восстановлению объектов инфраструктуры.
  
  

Данные законодательные нормы закрепляют следующие гарантии:

• сохранение средней заработной платы (среднего заработка) в двойном размере (пп. «а» п. 1 Постановления № 1915, пп. «а» п. 1 Указа № 752).
• выплату суточных в размере 8480 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке (пп. «б» п. 1 Постановления № 1915, пп. «б» п. 1 Указа № 752).
• право работодателя выплачивать безотчетные суммы в целях возмещения дополнительных расходов, связанных с такими командировками (пп. «в» п. 1 Постановления № 1915, пп. «в» п. 1 Указа № 752). Рекомендуем размер сумм утвердить локальным нормативным актом — можно добавить соответствующий пункт в положение о командировках или издать отдельный приказ.
• возмещение расходов по найму жилья по фактическим затратам, подтвержденным соответствующими документами, но не более 7 210 рублей в сутки:
  - при размещении у физических лиц подтвердить расходы на аренду можно распиской или договором оказания услуг. А если таких документов нет — служебной запиской (рапортом) или иным документом. В нем указывается срок пребывания в арендованном жилье и сумма за проживание. Даты прибытия и убытия подтверждает принимающая сторона.
  - либо в ином порядке, определяемом правовым актом.